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文／法操司想傳媒

一年一度的中秋節又到了，除了一家團聚之外，相信也有人等候和家人一路烤肉吧。憑據網路鄉民查詢拜訪，認為中秋烤肉習慣最早的發源，多是由於1980年代(民國69到78年間)，隨著露營舉動鼓起一起被導入。

對棲身在都會的人來講，並非每家都有前庭後院可以烤肉，假如在家烤肉不謹慎煙霧過大還有可能觸發自動灑水系統釀成落湯雞，這時候只好到戶外公園、河畔烤肉。但你知道嗎，其其實公園烤肉是有可能被懲罰的喔！然則如許的懲罰規範性質是什麼呢？就讓我們來講分明！

公園設定的屬性是什麼性質？

在說公園可不成以烤肉之前，先讓我們來談談更底子的問題：公園是怎麼來的？

由於當局行政考究效力等緣由，立法者在立法設計上給予行政機關多元的手段，像是行政處罰、行政契約、行政指點等等，來達到行政目標。而個中最多見、也可能是和人人關係最深入的莫過於行政處分了。關於什麼樣的最為是行政處罰，我們之前在《【愛家公投停止履行案】聲請截止履行會碰到的挑戰有哪些？》一文中，已有了具體的介紹，今天要聊聊的是行政處分的別的一種類型：「一般處分」。

根據行政程序法第92條第2項的規定：「前項決議或辦法(行政處罰)之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得肯定其範圍者，為一般處罰，合用本法有關行政處罰之劃定。有關公物之設定、變更、廢除或其一般利用者，亦同。」

相對於第1項的行政處罰，我們稱號第2項的處罰類型為「一般處分」。兩者的差異處在於：一般處分相較於行政處罰，之前說到的行政處罰是針對「特定」的相對人；而一般處罰的相對人則不是特定人，可是可以確定範圍。而又憑據對象的分歧，又可以分為同條項前段的「對人的一般處分」及後段的「對物的一般處分」兩種。舉例來講，像是差人根據聚會會議遊行法規定命令解散，這個處分的相對人固然沒有特定是誰，可是可以知道是針對現場介入的民眾，而可以肯定相對人的範圍，此時就屬於「對人之一般處分」。而「對物的一般處罰」，則像是設定一個建築物為古蹟、或將公共設施開放給民眾利用等等。而這邊我們說到的處所當局將某塊空地闢建成都會公園，並開放給民眾利用，這樣指定特定所在為公園的行為就屬於一種「對物的一般處罰」。

公園禁止烤肉的規定性質為何

公園制止烤肉的規定並非以上述的一般處罰的體式格局來處置，而是各個地方政府透過處所自治劃定規矩來規定。大部門的縣市當局針對區域內的公園，大多設有公園經管自治條例，而大多半的自治條例裡面，都規定了制止於公園內私自野炊、露營等等，違反的話可以處以行政罰鍰。

有人可能會想，處所制訂的自治條例又不是司法，可以對人民處以行政罰鍰嗎？這個問題的謎底是一定的，然則罰鍰是有上限的。

在哪裡買便宜?地方軌制法第26條第2項，賦予地方自治團體(也就是縣市政府)針對違反地方自治事項的行為處行政罰。因此，處所自治團體可以自行訂定公園的利用辦法，並對違反該門徑的使用行為處以行政罰。但是，若是隨意處所機關本身來訂罰則，立法者也會擔憂呈現罰太多等等的問題，是以在同條的第3項就設下了限制，處所自治集體所定的罰鍰以新臺幣10萬元為限，但可以接連懲罰；其他行政罰之種類則限於迫令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為必然行為之不利處分。

今朝，除「基隆市」、「苗栗縣」、「彰化縣」、「屏東縣」、「台東縣」、「花蓮縣」、「南投縣」、「澎湖縣」的公園治理自治條例沒有寫明、「連江縣」找不到相幹自治條例之外，大大都的縣市當局的公園辦理自治條例(金門是透過國度公園辦理設施)，都明文制止野炊、烹煮食品行為。可是「新北市」、「基隆市」、「新竹縣」、「台東縣」、「澎湖縣」並沒有在自治條例中訂立罰則，只有説要回歸相關法規處置懲罰，至於相關律例是什麼就不確定了。

但願地方議會可以把條文訂清晰

規則最重要的是明白性，才能使民眾知道什麼行為可以、什麼行為不可。然則單單連個公園可弗成以生火、烤肉，部分縣市都沒有明白寫明，假如到時刻對人民開罰，正懲罰的合法性必然會被質疑。因此，我們呼籲各縣市議會鄙人次點竄自治條例時，假如真的想要制止烤肉，可以斟酌把條則寫明白一點，讓民眾可以明確知道事實可弗成以。

另外，關於行政處罰部分，若是地方機關真的要處罰烤肉的行為，明明可以本身訂罰則，卻要推到其他像是空污法等律例，有些法規像是空氣污染防制法的懲罰需要經由現場勘驗等等，對於單發性的烤肉舉動事實有無合用、有沒有嚇阻效率等都有問題。是以我們也建議若縣市當局若真的但願禁止這些行為，也可以直接在條則中明定處罰方式喔。

最後，各人最關心的還是究竟那些沒有寫明、或沒有寫怎麼罰的縣市可不行以烤肉吧！固然這些縣市沒有寫明，但大大都的縣市在規範中有寫「其他通知佈告制止事項」也在制止範圍，但這必須要到各地方政府的官網上查找了。至於沒有訂明懲罰體例的縣市，固然沒有舉措直接以自治條例懲罰，然則還是可以在經過檢驗、確認後用空污法、廢棄物清算法等規定懲罰，是以仍是要注意不要觸犯囉！

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